“支隊(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法裝備有多少種類？”“執(zhí)法經(jīng)費(fèi)是怎樣保障的？”“運(yùn)用了哪些技術(shù)來(lái)提升執(zhí)法能力？”5月21日上午，四川省成都市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)龍泉驛支隊(duì)的辦公樓里熱鬧非凡，參觀者們走進(jìn)執(zhí)法裝備室、問(wèn)詢室、指揮室，不斷向“東道主”發(fā)問(wèn)。在問(wèn)答交流中，大家彼此分享著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化的思路和做法。

　　這是日前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的一個(gè)場(chǎng)景，這些參觀者是來(lái)自31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的負(fù)責(zé)人。本次會(huì)議重點(diǎn)探討的議題包括：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作成效如何，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平、完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、推動(dòng)包容審慎監(jiān)管及柔性執(zhí)法有哪些好做法和好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還有哪些思路和舉措。

　　分享“硬件軟件雙提升”的經(jīng)驗(yàn)之談

　　強(qiáng)化執(zhí)法保障機(jī)制，是參會(huì)代表們普遍關(guān)注的話題。寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為解決基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立了“自治區(qū)統(tǒng)籌、財(cái)政支持、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元投入”的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把3類51項(xiàng)執(zhí)法裝備納入財(cái)政保障范圍。湖南省每年安排執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，為保障執(zhí)法規(guī)范化的硬件條件提供資金支持。福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳則在行業(yè)監(jiān)管項(xiàng)目中安排資金來(lái)強(qiáng)化基層執(zhí)法保障。

　　在成都市農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)龍泉驛支隊(duì)的會(huì)議室內(nèi)，一塊“智慧大屏”吸引了眾人的目光?！斑@塊大屏上展示的是全市農(nóng)業(yè)智慧執(zhí)法系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，以生豬監(jiān)管執(zhí)法為例，系統(tǒng)自動(dòng)采集了全市生豬養(yǎng)殖、流通、屠宰等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生豬全生命周期的追溯，并且將智慧執(zhí)法、檢疫、監(jiān)控融合在一起，讓執(zhí)法工作更加精準(zhǔn)、高效?！背啥际修r(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)成員張曦丹介紹道。

　　“我們計(jì)劃今年搭建一個(gè)涵蓋案件線索受理、立案調(diào)查、文書(shū)制作、案件歸檔等綜合執(zhí)法全流程的辦案系統(tǒng)，以此提升執(zhí)法效率，成都的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。”甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們還打算構(gòu)建AI驅(qū)動(dòng)的智能知識(shí)庫(kù)管理系統(tǒng)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)提升執(zhí)法水平。

　　此外，圍繞執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能提升的舉措，多位參會(huì)代表也在現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)了交流討論。據(jù)了解，山西省每年舉辦執(zhí)法骨干培訓(xùn)班和技能比武競(jìng)賽，組織執(zhí)法人員參加“綠劍講壇”“山西農(nóng)業(yè)執(zhí)法云講堂”等線上培訓(xùn)，目前已經(jīng)培育了執(zhí)法骨干、辦案能手、執(zhí)法師資110余名，參與了各類重大、復(fù)雜案件的查處。江蘇省建立了“三級(jí)聯(lián)訓(xùn)”培養(yǎng)模式，省級(jí)突出共性難點(diǎn)、重大或新型案件的研判，市級(jí)注重提升核心技能，開(kāi)設(shè)“專題班”進(jìn)行定向培訓(xùn)，縣級(jí)推行“師徒制”跟崗實(shí)訓(xùn)。

　　會(huì)議指出，各地要把提升能力素質(zhì)放在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的突出位置，聚焦執(zhí)法辦案的主責(zé)主業(yè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵、技能競(jìng)賽等多種方式來(lái)培養(yǎng)鍛煉人才。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年創(chuàng)新打造了“綠劍講壇”線上培訓(xùn)新平臺(tái)，同時(shí)將繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)部門舉辦2025年全國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法技能競(jìng)賽，持續(xù)提升執(zhí)法能力素質(zhì)。

　　交流“執(zhí)法有力度有溫度”的平衡之道

　　行政執(zhí)法涉及面廣、數(shù)量眾多，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系到群眾對(duì)黨和政府的信任以及對(duì)法治的信心。如何讓農(nóng)業(yè)執(zhí)法既有力度又有溫度？參會(huì)代表們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面交流，分享實(shí)踐做法。

　　在優(yōu)化服務(wù)、釋放執(zhí)法溫度方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)推行“首違不罰+教育引導(dǎo)”機(jī)制，近3年對(duì)300余起輕微違法案件實(shí)施柔性執(zhí)法，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、企業(yè)整改問(wèn)題500余項(xiàng)。同時(shí)推行“罰前釋法、罰中說(shuō)理、罰后釋疑”的普法執(zhí)法融合模式，增強(qiáng)行政相對(duì)人的法治意識(shí)。湖南省出臺(tái)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“首違不罰”清單，對(duì)1000余起輕微違法行為免予處罰。此外，秉持能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)的原則，優(yōu)先運(yùn)用調(diào)解手段處理農(nóng)資糾紛，近3年，全省共調(diào)處農(nóng)資糾紛680余起，促成賠償金額6400萬(wàn)元。

　　記者注意到，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制修訂了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)辦法、執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范等多項(xiàng)制度，著力規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序。同時(shí)，31個(gè)省（區(qū)、市）均結(jié)合實(shí)際細(xì)化了執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，發(fā)布了行政處罰裁量基準(zhǔn)，多數(shù)省份還制定了輕微違法行為減輕、免除處罰清單。

　　嚴(yán)厲打擊侵害群眾切身利益的嚴(yán)重違法行為，與包容審慎執(zhí)法并不矛盾。防止“小過(guò)重罰”并不是一律從寬，絕不能矯枉過(guò)正。對(duì)于群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重危害國(guó)家糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制假售假、套牌侵權(quán)、使用違禁藥物等違法行為，必須依法嚴(yán)查重處。例如，針對(duì)設(shè)“訂單農(nóng)業(yè)”騙局坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、快查快處，為農(nóng)戶追回被騙款64萬(wàn)余元。

　　記者了解到，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，組織了“綠劍護(hù)糧安”“種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”等執(zhí)法行動(dòng)，開(kāi)展了“訂單農(nóng)業(yè)”騙局專項(xiàng)整治，累計(jì)為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失21.7億元。

　　探討“專業(yè)化職業(yè)化現(xiàn)代化”的思路打法

　　當(dāng)前，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作提出了新的要求，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的責(zé)任更大、任務(wù)更重、功能更多、標(biāo)準(zhǔn)更高。打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的進(jìn)程也隨之加快。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持健全體系與提升能力相結(jié)合、注重溫度與加大力度相結(jié)合、擔(dān)當(dāng)作為與團(tuán)結(jié)協(xié)作相結(jié)合、干好工作與講好故事相結(jié)合、嚴(yán)格管理與激勵(lì)厚愛(ài)相結(jié)合，建強(qiáng)用好農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人分享了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“五強(qiáng)五化”工程的做法：一是強(qiáng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置、強(qiáng)化分工協(xié)作、夯實(shí)執(zhí)法保障等措施，推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化；二是強(qiáng)能力，落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、突出培訓(xùn)賦能、完善考核激勵(lì)，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化；三是強(qiáng)機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理與外部協(xié)作，推動(dòng)依法執(zhí)法制度化；四是強(qiáng)技術(shù)，通過(guò)實(shí)施智慧監(jiān)管、推進(jìn)數(shù)智執(zhí)法等，推動(dòng)執(zhí)法手段數(shù)智化；五是強(qiáng)監(jiān)督，依托檢查備案、入企亮碼、掃碼評(píng)價(jià)“一碼檢查”工作制度，完善投訴舉報(bào)處理反饋流程等，推動(dòng)執(zhí)法行為規(guī)范化。

　　記者注意到，規(guī)范涉企行政檢查也是諸多參會(huì)代表交流、分享中的熱門話題。重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，重慶市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)聚焦備受群眾關(guān)注的寵物診療領(lǐng)域，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等7大領(lǐng)域涉及寵物診療的高頻事項(xiàng)，發(fā)布了寵物診療行業(yè)執(zhí)法檢查“一張清單”，將原本24項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)精簡(jiǎn)為11項(xiàng)，檢查事項(xiàng)減少比例達(dá)54%。綜合運(yùn)用“執(zhí)法+監(jiān)督”平臺(tái)及重慶農(nóng)業(yè)執(zhí)法“慧執(zhí)法”系統(tǒng)，制定了《寵物診療領(lǐng)域“信用+執(zhí)法”綜合查一次場(chǎng)景實(shí)施方案》，明確由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌制定計(jì)劃、創(chuàng)建任務(wù)，跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)組織多部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、規(guī)范整改”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　會(huì)議要求，要深入實(shí)施“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加快健全完善執(zhí)法制度機(jī)制，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得新成效。